¿Qué es la Administración Pública?

¿A qué se refiere el término administración pública?

Cuando hablamos de administración pública, muy a menudo tratamos de ser sencillos y elegantes, hablamos de "Estado en acción" que es una de las primeras definiciones posibles propuestas por Von Stein en 1869 en su libro Die vollziehende gewalt; Chevallier habla de "aparato de Estado" en la Ciencia Administrativa publicada en 1986. Estas definiciones son vagas, no dan ninguna orientación y son superficiales. Sin embargo, dicen algo acertado, si no hubiera un aparato estatal, cualquier forma de administración pública sería imposible.

La actividad del gobierno requiere que la administración pública apoye esa actividad. Todos los medios que se encuentran en la administración pública son necesarios para el cumplimiento de todas las tareas encomendadas a la administración pública.

Si nos detenemos en la definición de la administración pública como un organismo de ejecución sin autonomía y capacidad de iniciativa propias, nos encontraríamos con un objeto de investigación aburrido y tedioso. Muchos estudios han demostrado que es necesario ir más allá del carácter simplista de esta definición, que requiere la integración de poderes políticos específicos y la capacidad de iniciativa en la administración pública.

Muchos autores insisten en que existe una racionalidad específica de la administración pública que no es la misma que la de la esfera política. Habría una mejora de estas dos esferas. Esta es la idea de que los dos no coincidirían, no habría una subordinación de la administración a la esfera política. No es sólo subordinación, sino algo más complicado.

El poder político pasa mientras dure la administración pública. Hay diferentes temporalidades. La administración pública no se detendrá. No toda la administración pública dejará sus funciones en el momento del cambio de gobierno. Existen diferentes formas de responsabilidad y temporalidad, a saber, la temporalidad de la elección y la temporalidad a largo plazo de la administración pública.

Tenemos que ir más allá y destacar los poderes políticos de la administración pública. No se trata simplemente de una relación de subordinación, sino que también puede influir en el poder político y en el proceso político. No sólo hay potenciación porque hay temporalidad y racionalidad propias, sino también influencia porque la administración pública influirá en la decisión política.

Bezes destaca tres poderes ejercidos por la administración pública en el capítulo "Administración" del Diccionario de Políticas Públicas publicado en 2004:

• El poder de dar forma;
• Poder de ejecución;
• Poder de intermediación.

Para Bezes, la administración pública participa necesariamente en las decisiones políticas porque tiene los conocimientos necesarios para ello. Tiene la información necesaria para tomar decisiones. La administración pública tiene un gran interés en participar en la toma de decisiones políticas porque dispone de información que puede informar el proceso político y ayudar a determinar cuál será la decisión. Los altos funcionarios tratarán de influir en los acuerdos políticos para obtener el máximo de recursos. ¿Qué significan los tres poderes propuestos por Bezes?

El poder de dar forma

Bezes se refiere a la cuestión de la toma de decisiones políticas. Los funcionarios públicos no sólo son ejecutores de las normas en acción o de los textos reglamentarios decididos por los políticos, sino que también participan en la elaboración de esos textos. Los funcionarios públicos y los altos cargos participan en la elaboración de los reglamentos e incluso de los actos legislativos. Hay dos maneras de definir el poder del formato:

Los textos legislativos conferirán a los ciudadanos objetivos muy generales y vagos en el ámbito de la administración, dejando a los funcionarios un considerable margen de maniobra en cuanto a la dirección en la que pondrán en práctica y aplicarán esos textos. El funcionario superior dará forma a estos textos para dar una orientación más precisa a los que trabajan en el campo. Por cierto, en el ámbito del seguro de desempleo en Suiza, existe la ley LACI que especifica los objetivos y misiones del seguro de desempleo en Suiza, siendo uno de los principales objetivos la integración rápida y sostenible de los desempleados. La idea es tratar de reintegrar a los desempleados al mercado laboral. El organismo responsable de la realización de este objetivo es la SECO. Este órgano ha solicitado a expertos y personas con información privilegiada que sepan cómo especificar los objetivos generales establecidos en la ley. Han desarrollado otros indicadores que definen lo que constituye una buena integración en el sistema de seguro de desempleo. Una meta general dice que el objetivo es hacer la reintegración rápida y sostenible y hay una manera de traducir la meta que es el poder de la aplicación, afirmando que el objetivo de la velocidad es más importante que el objetivo de la sostenibilidad. En otras palabras, hay objetivos generales y una forma de traducir esos objetivos. Hay un poder de formato integrado, ejecutado, implementado y utilizado por la SECO para interpretar una regla muy general en un sentido determinado. La administración pública superior ha tenido un poder de formato para dirigir el seguro de desempleo en una dirección en lugar de la otra.

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Bezes se refiere a la participación de los funcionarios públicos en el desarrollo de la política pública. La primera dimensión es el poder de interpretar las reglas decididas a nivel del Parlamento o del poder político, son reglas vagas que se interpretan de una manera u otra, se conforman. En esta dimensión, mediante la productividad de las traducciones recíprocas de un expediente técnico en términos políticos, los funcionarios superiores movilizarán los conocimientos sobre el terreno que tienen que traducir en políticas para indicar a los agentes políticos qué elementos deben tenerse en cuenta. La realidad administrativa se traduce en la realidad política para decir qué realidad debe tenerse en cuenta en la decisión política. El alto cargo también debe traducir el proceso político en términos administrativos relevantes para las acciones de las personas involucradas. Los términos técnicos deben ser traducidos a términos comprensibles.

La administración no es simplemente receptiva a una ley, sino que es un actor de este contenido normativo. Puede ser un actor del proceso legislativo o un órgano que interpreta el contenido de una ley de cierta manera.

Poder de ejecución

Se han escrito muchos textos para describir el poder de la aplicación. Siempre hay una forma de autonomía para la administración pública, siempre hay un espacio discrecional para que la administración pública aplique las normas promulgadas. Siempre hay autonomía, un poder discrecional que es un poder de ejecución. Cuando ponemos en práctica, no sólo aplicamos la norma establecida por las autoridades políticas, sino que también tenemos que tratar de ajustarla. Este es un poder que puede tener una influencia muy fuerte en el contenido de la política pública.

La complejidad de la realidad es tal que no podemos encontrar las reglas que la rodean y tenemos que tener cierta flexibilidad. Es imposible controlar completamente el trabajo de los actores en el campo. La forma en que los actores interpretan las leyes existentes a veces, aunque no las apliquen, deja un espacio de autonomía que es casi inevitable.

Asimetría de información: una persona en el campo tiene mucha más información para tomar una decisión que su líder o el gobierno que tomó la decisión de promulgar la ley. Hay una relación con la proximidad al suelo que da una posición de poder a las personas sobre el terreno que tienen el poder de implementar. Conocen las circunstancias, los problemas, las relaciones formales. Teniendo en cuenta todo esto, tomarán una decisión.

Calificaciones y habilidades: las personas sobre el terreno adquieren una calificación y habilidades que su líder o los responsables políticos no necesariamente tienen.

La asimetría de la información y la complejidad de los casos, los conocimientos, las calificaciones de las personas, la neutralidad de la administración, que no está al servicio del interés partidario, sino del interés público. Se está creando un espacio para el poder de aplicación. Un oficial de campo siempre tiene el poder de ejecución en la forma en que esta misión se lleva a cabo.

Algunos autores como Lipsky argumentan que los burócratas de la calle son los verdaderos políticos que realmente hacen política. La política no se hace en los parlamentos ni en las oficinas de la administración pública, sino por personas sobre el terreno porque tienen un poder de ejecución que puede influir en la política.

Poder de intermediación

Bezes ve la administración pública como una interfaz entre los diferentes actores que participan en la política pública. La administración pública estará en contacto con los diferentes grupos. Para Bezes, la administración juega con los diferentes grupos.

En Bezes, hay estos tres elementos que permiten complejizar la definición simplista e ingenua de Von Stein y Chevalier. La administración no es simplemente el brazo armado del poder político, ya que tiene poderes de autonomía, ejecución e intermediación.

La administración pública es una entidad social específica que no puede asimilarse a otros tipos de organizaciones debido a cuatro características particulares:

• La relación con su público objetivo: el público objetivo de una empresa son sus clientes, es un cliente que no es un cautivo. El público destinatario de la administración pública no es un cliente, sino un público de sujetos pasivos o beneficiarios y utilizado por la administración pública que no tiene una relación de clientela, que consiste en atraerlos y convencerlos de que compren un producto. La relación con el público destinatario pone de relieve el concepto de igualdad de trato. En la relación de la administración pública con su público destinatario, la igualdad de trato es fundamental.
• Sus medios de acción [y su estructura interna]: se refiere a la definición weberiana del Estado, según la cual el Estado tiene el monopolio de la coacción legítima que puede ejercer medios para obligar a los ciudadanos a cumplir ciertas normas que las empresas no tienen. La empresa puede persuadir, el estado puede coaccionar.
• Bienes y servicios distribuidos: el servicio público es el conjunto de bienes y servicios que contribuyen a la cohesión social, económica y territorial de un país. Cuando hablamos de servicio público, decimos que hay cuatro principios que deben ser respetados para oponerse a un bien y servicio privado: accesibilidad en términos geográficos[1], toda persona tiene derecho a acceder a un servicio público; accesibilidad en términos de precio[2], nadie debe ser excluido del servicio público por razones de precio o costo; calidad de los servicios[3], acceso a servicios de calidad aceptable; adaptabilidad de estos servicios[4], el servicio público debe ajustarse a las necesidades de los ciudadanos. Estos principios no se encuentran en el caso de las empresas privadas.
• Los objetivos perseguidos: el objetivo perseguido es el interés general, que es un objetivo complejo ya que puede combinar diferentes intereses difíciles de conciliar.

Estas cuatro características permiten distinguir una administración pública de otro tipo de organización.

¿En qué se diferencia la administración pública de la privada?

La nueva gestión pública considera que la distinción entre estas dos formas de organización puede eliminarse, pero clásicamente se hace una distinción entre las dos formas de organización.

• Estudio privado
• Objetivo claro
• beneficio.
• Supervisión "automática" del rendimiento
• La vigilancia del rendimiento puede realizarse con arreglo a criterios contables.
• Congruencia entre los intereses de los administradores y los propietarios
• carreras, opciones de compra de acciones, etc.
• Sanciones al mercado directo
• banco, bolsa de valores

La administración pública

• Múltiples y vagos objetivos
• pueden diferir entre las políticas públicas, como los objetivos presupuestarios o sanitarios.
• Definición ambigua y complejo control/evaluación del rendimiento
• los productos frente a los resultados de las políticas. La vinculación es compleja de establecer...
• Dificultades en el control de los gestores públicos por parte del poder político
• Asimetrías de información, posibilidad de inconsistencia.
• No hay fracaso público

¿Cuál es la definición concreta de administración pública?

La definición de administración pública girará en torno a tres dimensiones:

• Dimensión organizativa[1, 2, 3];
• El vínculo con la arena pública[4, 5];
• Los servicios de la administración pública son servicios que se prestan a todos los ciudadanos y no sólo a los ciudadanos privilegiados[6, 7].

Una organización que implica la cooperación de varias personas para lograr uno o más objetivos.

Esta coordinación está garantizada por la existencia de una jerarquía, así como por la existencia de normas escritas e impersonales que deben regir el funcionamiento de la administración pública, pero también el reclutamiento y la promoción de los funcionarios dentro de ella.

La cooperación implica la especialización o división de tareas, lo que requiere cierta coordinación.

Este esfuerzo de cooperación tiene lugar en el ámbito público (la administración desempeña un papel importante en la formulación y aplicación de las políticas públicas y, por lo tanto, es parte integrante del proceso político).

Su función en la arena pública la somete al escrutinio formal e informal de los políticos y el público (véase la noción de responsabilidad y sus diversas formas).

La administración es pública en el sentido de que:

• Lleva a cabo, en nombre de la entidad que ostenta el monopolio de la coacción legítima, actividades que afectan a la elección de los fines y a la asignación de recursos en una sociedad determinada;
• Presta servicios a la comunidad y sirve al interés general (en contraposición a los intereses especiales);
• Tiene una competencia global (persigue un gran número de objetivos) que pone en práctica para satisfacer el interés público.
• La administración pública es fundamentalmente diferente de la privada: los bienes y servicios públicos no se venden en el mercado, la administración funciona de manera continua y en todo el país.

Bibliografía:

 La página personal de Jean-Michel Bonvin en el sitio web de la Universidad de Ginebra

 La página personal de Frédéric Varone en el sitio web de la Universidad de Ginebra

 El CV de Frédéric Varone en francés

 Programa del curso - Año Académico 2014-2015 - Administración y Política Pública I (T207013 CR)